枣庄市人民政府

(2016年11月16日)

我市的创卫工作，自9月1日国家爱卫办召开相关城市创卫工作通报会之后，不灰心、不泄气、不放弃，以“开弓没有回头箭”的精神，再鼓劲，再发力，按照国家爱卫办、省爱卫办领导的要求，对照国家卫生城市标准，总结经验，寻找差距，强化措施，查漏补缺，持续推进创卫工作深入开展，进一步加大了以大气污染整治为重点的综合整治力度，在城市卫生基础设施建设、城市保洁、农贸市场管理、环境保护、交通秩序、食品安全、健康教育、长效机制建设等方面取得了显著进步，创卫工作整体水平进一步提升。

一、创卫工作集中发力，成效显著

今年9月份以来，我市围绕破解上级领导和专家指出的创卫重点难点问题，扎实开展了市容环境综合整治、“五小”行业集中整治、交通秩序专项整治、集贸市场和城市公厕改造提升工程、健康教育和病媒生物防治等集中整治行动。同时，各区、各部门创新工作方法，出重拳、亮实招、求成效，打造了很多亮点，特别是在环境空气治理、拆违治乱、农贸市场改造、城中村治理等重大创卫项目建设方面实现了较大突破。截至10月底，全市各区累计完成了66个城中村和109个老旧小区的改造整治;拆除违章建筑4500多处;修复主次干道、人行道90余条，新增城区停车位12000个;拆除建成区内原存旱厕159座，改造不达标厕所226座；规划新建111座水冲公厕; 建成中心城区绿道200公里，新增造林面积65万亩，建成区绿化覆盖率为40.05%；清运垃圾14万吨，新建下水道10万米，粉刷墙面164万平方，安装路灯2500余盏；改造提升集贸市场9处； 90%以上小餐饮店、小食品店配备了消毒、保洁及“三防”设施，“五小”行业经营者主要卫生设施配备率达95％以上。

二、建立健全创卫长效机制

进一步巩固、维护、发展3年多的创卫成果，着力在城市规划的超前性、科学性谋划上下功夫，在基础设施的根本性、功能性改造上下功夫，在城市管理的长效性、系统性提升上下功夫，在城市面貌的人居性、生态性改善上下功夫，充分体现“温馨、宜居、幸福枣庄”的城市风格。我们深知创卫绝不是一场“突击”行动，而是一项长期的、复杂的系统工程。为加强城市管理，提高城市管理水平，9月6日枣庄市政府办公室下发了《城市管理提质行动实施意见》（枣政办发［2016］20号），以城市环境综合整治活动为抓手，大力实施净化、序化、绿化、美化、亮化“五化工程”，全面推进市政设施、环境卫生、园林绿化、市容市貌、建筑工地及建筑垃圾、城市供水及污水、住宅小区、集贸市场、食品卫生安全和特殊行业、数字化城管等“十大提质行动”，力争通过一段时间的集中整治，成功创建国家卫生城市，促进城市功能的不断完善和城市环境的持续改善，全面提高人居环境质量和城市综合竞争力。10月21日，枣庄市创卫办制定下发了《枣庄市创建国家卫生城市长效机制建设实施方案》（讨论稿），要求建立和完善创卫工作长效机制，全面提升城市管理经营水平，努力实现从粗放型管理向制度化管理的转变；要求促进市容环境管理稳固化，道路清扫、垃圾清运、环卫设施维护、牛皮癣清理等工作抓标准、抓常态，不能时紧时松、时好时差，不搞“一阵风”，始终保持高压态势。

三、大力实施治污减排，环境质量得到改善

各级各有关部门坚持以环境空气存在的问题为导向，以壮士断腕、刮骨疗毒的决心，出重拳、下猛药、用真功，坚决、果断、快速地扭转了我市空气质量不达标的被动局面。主要措施：一是铁腕治理大气污染，全面完成建成区567台燃煤锅炉“煤改气”，淘汰黄标车6.7万辆；启动“气化枣庄”建设，70%的镇街步入“天然气时代”；秸秆禁烧和治超治限工作走在全省前列。至2016年10月底，全市化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等四项主要污染物削减平均值为14.82%，高于全省削减15.85%的平均水平。二是下大气力淘汰落后产能，至10月底，先后关闭30万吨以下煤矿18处、关停小火电机组29台、关停立窑水泥生产线264条、淘汰落后水泥产能2600万吨。三是狠抓生态修复，治理破损山体、废弃矿井矿坑、采矿塌陷地3万亩，关闭露天采石场82家、储煤场244个，新增省级以上湿地公园11个、森林公园5个，城市环境环境空气质量显著改善。2016年1月1日至10月10日，我市环境空气优良天数达到200天，优良率70.4%。省环保厅对我市的环境空气质量治理工作给予了充分肯定，并专门出具了证明。

四、继续加大创卫资金投入

我市在“科学创卫、节俭创卫”的前提下，9月份以来，全市又投入资金1.2亿元，主要用于集贸市场改造提升、城乡结合部道路硬化、老旧小区改造，截至目前，我市累计投入资金达8.52亿元，其中市、区财政投入5.45亿元。一是市级财政连续三年设立2000万元的创卫专项奖励基金对市直部门和各区的创卫工作进行奖励。二是各区积极整合城市建设项目资金，利用共同性的项目为创卫所用，将一些常规性投入整合到创卫中来，优先安排道路修铺、污水处理、垃圾处理、绿化美化、公厕与垃圾中转站建设等对创卫工作产生趋同效应的工程项目。三是强化经营城市理念，多渠道筹措创建资金。选择一批适合市场运作的创卫项目，吸引企业资本进入，破解建设工程资金制约瓶颈。9至10月份，中国移动、电信、联通3家通信公司与市创卫办联合制作健康教育宣传栏632处，共投入资金136万元。

五、市、区党委政府持续推进创卫工作

一是市领导高度重视，措施得力。9月21日，枣庄市创卫指挥部总指挥、市长李峰主持召开了全市创建国家卫生城市工作部署会议，市长要求各区政府、各有关部门务必保持清醒头脑，理性地看待存在的问题和薄弱环节，坚决克服畏难、麻痹、厌战、松懈等消极思想，坚持创卫目标不动摇。9月22至24日，创卫副总指挥、副市长赵联冠带领卫生计生委、住建局、城管局、公安局、工商局、食药监局、环保局主要负责人对各区的创卫工作开展情况进行督查。市创卫办5个督导组两个月来连续不断的深入大、中、小网格进行督查，发现问题限时整改，建立台账，对账销号，不留死角，不留盲点。

二是各网格创卫热情不减，成果凸显。落实网格区域管理责任。市创卫指挥部按照“属地管理、便于工作”的原则，参照行政辖区边界，在全市范围划分了大、中、小三级网格，明确了责任人和市级、县级帮包干部。各级党政主要负责同志对本网格的创卫工作负总责，加强督导调度，定期了解情况，强化组织保障，确保工作落实。薛城区：9月26日，10月19日，区委副书记、区长姜山两次带领镇街、行业部门负责同志对城区主次干道、车站、市场等重点区域进行现场督导；区委副书记程春常和区政府副区长焦鹏、孙中坤，分头多次对各镇街、行业单位的创卫工作进行督导检查，要求各单位提高标准要求，全力整治，按时完成创卫任务。目前，对城区16条主次干道、11条背街小巷始终保持常态化清理和保洁，对65个居民小区帮包管理；更换制作宣传牌、健康教育宣传栏32块。市中区：9月份以来，区委区政府连续召开创卫攻坚会议4次，要求周六周日不休息，各创卫工作专业组做好创卫指标的量化对照评估工作，对薄弱环节，不达标之处反复模拟自查，扎实整改。区领导带队，每天进行现场督导创卫工作，在现场发现的问题随即指出，当场研究解决方案，现场督办，限时整改。全区共增设补换毒饵站1000个，新购置2000斤毒饵进行补投，发放消杀药品300箱，要求消杀队人员继续对蚊蝇孳生重点区域和部位加大消杀力度。山亭区:各帮包机关单位始终坚持在帮包区域协助有关责任单位全面开展创卫专项整治活动，七条专线的责任部门，集中全部执法监管力量，按照职责全面开展综合整治。10月23日，区政协副主席贾庆仁率领区政协视察组一行对全区创卫工作进行视察指导。峄城区:所有副县级以上帮包领导始终深入帮包中小网格定期督查调度，27名年轻副科级干部驻守帮包村（居）节假日不休息。住建、城管、公安、市场监管、食药监、卫计、环保七条专线主要负责人亲自靠前指挥，全员上阵，对车站、市场、医院、宾馆等重点场所全面布控包保，力争让重点变亮点。坛山、榴园、吴林三镇（街）及环卫、城管等部门共组织出动1200余人的创卫迎检突击队，对创卫区域内的环境卫生进行集中清扫，对城市秩序全力整治提升，确保创卫成功。台儿庄区:各镇街、各网格每周召开专题会议，讨论研究各项创卫具体措施，保持创卫工作常态化。将各项任务进行分解落实到位，采取群众自觉清洁与环卫等职能部门联合等方式开展环境卫生综合整治工作。

三是各创卫职能部门发挥专业优势、对标提升。9月份以来，按照国家、省爱卫办的指示要求，各行业监管部门严格落实责任。市里进一步强化了城市管理、住房建设、集贸市场、环境保护、医疗卫生、食品安全、交通秩序等七条重点工作专线，明确了市级牵头领导、牵头部门和配合部门。各牵头部门于9月30日前分别制定了具体的进一步推进方案，按天排好时间表，细化工作措施，严格落实督查台账制度，不断加强信息共享，强化联合执法，切实做到了“标准明、措施硬、整改实”，使我市城乡环境面貌又上一个新台阶。城管部门牵头抓好了城市环境综合整治，建立了长效机制，制定了《枣庄市城市管理提质行动考核办法》。9月17日，开展了新一轮的专项整治行动，重拳治理乱搭乱建、乱扯乱挂、乱贴乱画、乱停乱放、乱摆摊乱设点等“十乱”行为，加强了停车位的规划设置，营造整洁有序、整齐美观的市容环境。全面落实建成区清扫保洁制度，对污染严重的路段、场所定期进行冲洗。严格落实“门前三包”责任，与党政机关、企事业单位、经营商铺等签订市容环卫责任状，逐步形成长效化保洁机制。住建部门继续牵头抓好城市基础设施建设，对改造好的老旧小区、背街小巷、破损道路、城中村及城乡结合部，强化管理，提升服务水平。继续推进城市污水、垃圾处理设施建设和维护，10月份重点加强了河道治理，定期检测城市生活饮用水，强化建筑工地、渣土车的管理与整治力度。工商部门继续牵头抓好城区内集贸市场（菜市场）的建设与改造升级。9月份以来，重点在搞好日常管理上下功夫，活禽隔离宰杀更加规范，确保达到了规范化市场标准。10月份，重点对薛城北批、清泉、四季春，市中新华、龙头、马庄、利民，峄城金牛，台儿庄兴运，山亭山城等农贸市场进行督导检查，确保管理规范、清洁卫生。环保部门重点抓好了大气和水污染防治，纵深推进大气污染综合治理100日攻坚行动，严查重处破坏环境的违法行为，确保环境空气质量指数（AQI）不超过100的天数达到300天以上，饮用水水源地一级保护区水质达标率100%。卫计部门牵头抓好了传染病防治，制定了《创建国家卫生城市传染病防治工作方案》。国庆节前，对小浴室、小旅店、小网吧、小歌舞厅、小美发厅等“五小”行业的进行了一次历时15天的专项整治，健康教育与健康促进、公共卫生等工作进入常态化，确保相关指标达到创卫要求。食药部门在9月份制定下发了《枣庄市创建国家卫生城市食品安全专线暨食品“三小”行业整改工作方案》等文件，重点围绕前期排查出来的问题清单，着重检查“三无两乱未禁烟”（无证照、无消毒、无防蝇防鼠，乱排放、乱占道，未设明显禁烟标识）问题，特别是小餐饮基础设施不完善、环境卫生差、消毒设施不健全、生熟不分、没有功能分区、操作间和后厨脏乱差、索证索票不落实等问题，推动食品安全专线创卫工作落实到位。公安部门持续抓好道路交通秩序的治理整顿，严厉查处超载超限、乱停乱放等行为，保持城区道路畅通。市创卫办积极发挥牵头抓总作用，加强业务指导，推动面上工作开展。同时，积极做好创卫资料的收集、整理、归档工作，做到了目录齐全、内容全面、前后一致、准确无误，为迎接检查验收打牢基础。

四是落实市民的主体责任。“枣庄是我家，卫生靠大家”。每一个市民都是创卫工作的责任主体，鼓励争做主人翁，不做过路客。一个好习惯的养成需要数年，一个坏习惯的形成只需一念。三年来，我们积极开展立体式、多角度、深层次的宣传活动，各类新闻媒体设立专栏、专版，各类公共场所、窗口单位悬挂创卫宣传牌和标语，市创卫办印制发放公开信、创卫标准手册、健康教育手册共计10万余份，让广大市民养成了健康文明的生活习惯，形成了人人关心、支持、参与创卫的良好局面，真正使创卫成为了市民的自觉行动。

六、下步工作打算

虽然我市创卫工作取得了一些成绩，但仍然存在一些差距和不足。我们清醒的认识到创卫“只有前行、没有退路”。我们必须迎难而上、背水一战、全力以赴，坚决打赢创建国家卫生城市这场战役。下一步，我们将针对我市创卫工作存在的薄弱环节，集中时间、集中力量，抓根本、抓关键，采取切实有效的措施，全力整改，全速推进。

一是继续采取“市、区、镇街、社区四级联动，多部门协同”的方式，聚焦发力，重拳出击，坚决打赢“十乱”整治的“闪电战”，彻底整治市容市貌“脏乱差”顽疾。

二是继续坚持多元化投入机制，不断增加创卫资金投入，凝心聚力，攻坚克难，坚决打好城市基础设施建设的“攻坚战”，着力推动环卫设施建设、老旧小区和城中村改造、农贸市场改造提升、城市公厕建设、城市道路建设等重点工程建设进度，全面落实净化、亮化、绿化、美化的各项任务。

三是进一步健全完善各项城市管理制度，构建城市管理长效机制，坚决打好日常管理的“持久战”，促进市容环境卫生管理稳固化、重点行业监管常态化、便民设施设置科学化，不断增强城市承载能力，使创建国家卫生城市真正成为提升城市品位、完善城市功能、改善人居环境的惠民利民工程。

请国家、省爱卫办领导放心，枣庄市委、市政府有决心、有信心完成这个艰巨而又光荣的任务，将以更大的决心、更硬的举措、更实的作风，扎实推动创卫各项工作落到实处，以优异的工作成绩迎接全国爱卫办的检查考核，努力把枣庄建设成一个天蓝地绿、干净卫生、整齐有序、温馨和谐的宜居城市。