中共枣庄市卫生健康委员会党组

关于市委第三巡察组反馈意见集中整改进展情况的通报

根据市委统一部署，2023年9月11日至11月10日，市委第三巡察组对市卫生健康委党组开展了常规巡察工作。11月20日，市委巡察组向市卫生健康委党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察集中整改进展情况予以公布。

一、整改工作基本情况

（一）加强领导，明确责任，夯实巡察整改组织基础。收到巡察组反馈意见后，委党组立即行动，党组书记先后多次主持召开专题党组会议，对巡察整改工作进行周密安排部署。迅速成立了由党组书记任组长，班子其他成员任副组长，各科室负责人为成员的巡察整改工作领导小组，领导小组下设办公室和多个专项整改工作组，确保了整改工作组织落实。

（二）细化分工,制定措施，压实巡察整改工作责任。迅速制定下发了《关于落实市委第三巡察组巡察反馈意见的整改方案》，明确整改重点和方向，逐条逐项明确整改措施、责任领导、责任科室、完成时限。严格按照市委第三巡察组反馈意见和整改要求，建立了《巡察整改工作台账》，将巡察组反馈的4个方面存在的52个具体问题，根据职责分工明确各班子成员负责，结合实际研究制定了具体整改措施，做到整改内容明确、完成时间明确、责任人员明确、工作要求明确、保障措施明确。

（三）强化督导，严格落实，传导巡察整改工作压力。在巡察整改过程中，由委党组牵头抓总，对巡察意见整改工作进行跟踪督查，确保整改落实到位。全委上下统一思想，提高政治站位，以主动认领的自觉、知错就改的态度、敢于担当的精神、勇于创新的恒心、驰而不息的韧劲，在“条条要整改、件件有着落、事事有回音”上狠下功夫，坚持综合施策、精准发力，坚持整体联动、合力攻坚，坚持对账销号、立行立改，全力以赴抓好整改。

二、市委巡察组反馈意见整改进展情况

（一）关于“贯彻落实上级决策部署有差距，践行职责使命不到位”方面

1.关于“理论武装有差距”问题。

（1）针对“学习宣传不深入”的问题。

整改进展情况：一是在市卫生健康委网站建立“卫生健康系统学习贯彻党的二十大精神”专栏，将习近平总书记关于卫生健康工作重要论述纳入党组理论学习中心组专题学习。二是市卫生健康委在2022年12月12日至12月16日举办市直卫生健康系统领导干部党的二十大精神专题学习班，制定轮训计划把党的二十大精神作为干部教育培训的主要内容，开设专题课程，运用专题讲座、研讨交流、案例教学、在线学习等方式，加大教育培训力度，帮助干部全面学习、全面把握、全面落实。广泛宣传宣讲，牢牢把握正确导向，充分利用委网站、微信平台、宣传栏等形式，全方位、多角度、立体式进行宣传报道19次，让党的二十大精神深入人心。三是发挥党组理论学习中心组领学促学作用，将学习习近平总书记关于卫生健康工作重要论述作为重要任务。制定《中共枣庄市卫生健康委员会党组理论学习中心组学习计划》，并召开学习研讨。

（2）针对“‘第一议题’”制度落实不严”的问题。

整改进展情况：将学习习近平总书记系列重要讲话和指示批示精神作为全体党员干部教育培训的重中之重，着力在学懂弄通做实上下功夫，推动学习贯彻不断深化、不断取得实效。修订完善了《中共枣庄市卫生健康委员会党组第一议题学习制度》，突出政治建设这个党的根本性建设，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，作为委党组会议“第一议题”重要内容，2024年以来共开展第一议题学习16次。

2.关于“发挥党的领导作用有欠缺”问题。

（1）针对“市卫生健康委员会党组对医药领域腐败问题集中整治主体责任压的不实，对牵头承担的任务发力不足，全市整治工作‘上热下冷’”的问题。

整改进展情况：一是认真传达上级精神、贯彻上级部署、落实上级要求，切实担负起牵头责任。自集中整治工作开展以来市集中整治工作专班17次召开专题工作部署会议，要求卫生健康部门作为协助机制牵头部门，要紧跟省级工作专班和市纪委监委步伐，及时做好集中整治的统筹谋划、组织实施等工作并确保工作实效。二是10月25日以来，市工作专班6次对各区（市）、委直单位工作情况督导，要求卫生健康部门作为协助机制牵头部门，要紧跟省级工作专班和市纪委监委步伐，要勤研究、勤调度、勤提醒，提高重视程度，推动集中整治工作不断取得新成效。三是自查自纠回后看工作截至目前为止，共上报个人自查自纠报告表9078份；医疗卫生机构自查自纠事项报告表98份；社会组织自查自纠事项报告表2份。查摆存在问题报告表1156份，并对自查自纠问题进行分析归类。针对前期自查自纠“零报告”问题3次对委直单位主要负责同志约谈并提醒。根据整改措施中提出的自查自纠查摆问题分析台账，目前，全市6家区（市）卫健局、11家委直单位已建立整改台账，并对1356个问题全部进行整改。四是查漏补缺，建立长效工作机制。目前，全市6家区(市)卫健局共制定或修改相关制度25条，11家委直单位共制定或修改相关制度54条，其中根据省专班工作提醒，安排部署7家委直医疗机构修改或制定了关于医务人员讲课取酬相关制度，引导医务人员合规合法参加正规学术活动，坚决杜绝药企隐性变异的利益输送，营造了风清气正的学术交流氛围。

3.关于“统筹全市医疗卫生机构软硬件建设存短板”问题。

（1）针对“基础设施‘硬件’配置不完善”的问题。

整改进展情况：一是推进妇幼保健机构标准化建设方面。通过积极争取项目，借助卫生支农和城乡对口帮扶，扩大业务用房面积，增加设备设施投入，拓展丰富诊疗范围，完善人才建设梯队，不断加强软硬件建设，台儿庄区、山亭区、峄城区和薛城区妇幼保健机构能力明显提升，2023年12月至今，新增业务用房面积共计3680m2，新增设备99台，新增配套设施3个，新增床位数18张，新设门诊12个，新入职专业技术人员6名，新晋升/聘任高级职称医务人员11名，争取到对口支农医师17名，城乡对口支援医师6名。二是筑牢基层妇幼健康网底建设方面。深入推进健康儿童行动提升计划，不断完善儿童健康服务体系，规范儿童保健门诊服务，2023年在全市范围内开展儿童保健规范化门诊创建工作，全市共计19家机构通过规范化门诊验收。为提升基层医疗保健机构妇产科服务能力，制发《枣庄市基层医疗机构妇产科服务能力三年提升计划（2023-2025年）》，2023年全年共举办12场理论及操作培训。三是加强三级妇幼保健机构能力建设方面。2023年组织全市7家妇幼保健机构参加2022年度全国妇幼保健机构绩效考核，明确关键措施，全力抓好绩效考核工作，定期指导、调度指标进展情况，全力提升考核排名。2024年初收到国家通报，我市两家三级妇幼保健机构均取得优异成绩：枣庄市妇幼保健院考核等级上升为A+，全国排名升至54名；滕州市妇幼保健院考核等级上升为B++，全国排名升至108名，较2021年度全国排名提升129个名次。2023年枣庄市妇幼保健院和滕州市妇幼保健院顺利通过三甲和三乙复审。四是积极与财政部门对接沟通，已完成购买液质联用仪事前绩效评估报告，上报财政部门配备液质联用仪和生活饮用水检测等仪器设备预算300余万元申请，目前尚未获批。五是按照省级要求，大力推进疾控中心建筑面积和实验用房达标工作，薛城区按照省建设标准确定新址正在积极建设，房屋建筑面积 8148.72m2，业务用房面积6148.72m2，目前处在装修收尾状态，预计5月底完成施工；山亭区疾控中心借助疾控和监督机构合并改革机会，区政府调剂使用原执法大队办公楼393.32m2，原区民政局办公用房面积1200m2，目前改扩建基本完成并达标。

（2）针对“医疗综合服务能力‘软件’存短板”的问题。

整改进展情况：一是提升电子病历水平。目前，市中区人民医院、台儿庄区人民医院电子病历应用水平已提升至4级，全市二级综合医院电子病历应用水平达到4级比例已由16.67%提高至50%。市立医院、滕州市中心人民医院电子病历应用水平5级实证材料通过省级初核。指导山亭区人民医院、峄城区人民医院、山东国欣颐养集团枣庄医院制定年度台账，推进电子病历应用水平4级申报工作。二是提升医疗质量。在二级及以上医疗机构实施全面提升医疗质量行动计划，多次召开会议专题推进。制定了《枣庄市医疗质量安全综合评价标准（试行）》，举办标准解读培训班，组织医疗机构开展自查整改，督促医院将重点指标融入日常工作监管中。印发《关于进一步做好2024年度医疗机构重点病例质量评价工作的通知》，依托质控中心每月开展重点病例点评工作。三是抓实公立医院绩效考核。以公立医院绩效考核为抓手，提高医院诊疗能力和技术水平，对三级手术占比等绩效指标实施月调度、季通报，定期召开调度推进会。四是枣庄市中医医院于2023年下半年完成信息系统的招标采购及测试，计划在2024年度申报电子病历五级；滕州市中医医院已于2023年11月通过电子病历四级审核；薛城区中医院计划在2024年度申报电子病历四级；峄城区中医院和台儿庄区中医院正在提升中。印发《全面提升医疗质量行动计划工作方案》，召开专题会议，推进方案实施，指导委直医院结合实际制定全面提升医疗质量行动方案并认真贯彻实施，督促医院将重点指标融入日常工作监管中。结合医院等级评审等工作，对医院开展全面质量检查，着力提升医院、科室运行质量。通过进修学习、专家会诊等措施进一步提升医院诊疗能力和技术水平。

（3）针对“业务指导深度不够”的问题。

整改进展情况：规范质控中心管理，推动完成市级质控中心线上信息备案管理工作。围绕提升医疗质量行动计划、绩效考核、等级评审等重点工作内容，指导各质控中心制定2024年度工作计划，每家质控中心至少开展2项工作。依托护理、院感、药事、病案管理质控中心制定相应专业评价标准，开展解读培训，促进医疗质量安全管理同质化。实施质控中心年度考评制度，制定质控中心考评试行标准，将从“职责履行、内部管理、日常工作、突出贡献、工作计划落实”等方面对各质控中心进行评价。

4.关于“一体推进医药卫生体制改革不彻底”问题。

（1）针对“医改工作体制机制不健全”的问题。

整改进展情况：根据市卫生健康委“三定方案”规定，对科室职能进行优化，厘清满意度专班与体改科工作职责，对12名科长进行重新任职，任命1名体制改革科副科长。下步机构改革后，进一步调整优化三定方案，充实体改工作人员力量。

（2）针对“公共卫生服务能力提升存短板”的问题。

整改进展情况：一是已会同市委编办、市发改委等8家部门印发疾控机构改革试点工作方案和定期监测工作机制通知。成立了改革试点工作领导小组，每月调度研究改革试点工作进展，并形成工作台账上报至省卫健委。市疾控中心12人兼任济宁医学院兼职教授、副教授，并与山东第一医科大学合作建立实践教学基地。滕州市疾控中心与菏泽医学专科学校合作建立实习教学实践基地，台儿庄区疾控中心与山东大学合作建立实践教学基地。二是加快疾控中心标准化建设，全市疾控机构空编率逐步下降，薛城区、山亭区空编率已提前达到低于5%目标，因疾控和卫生监督执法机构重新组建，部分单位人员编制正在重新核定中。三是市疾控中心申报的“传染病防制（自然疫源性疾病方向）”被列入2023-2024年度省级公共卫生重点专科建设名单。已印发《枣庄市公共卫生重点专科建设三年计划》和实施方案，各区（市）各单位报送市级专科申请，目前正在进行积极开展。四是已完成2023年学生常见病和健康影响因素监测工作，共监测51所学校。开展专家进校园、中小学生健康月等六大行动。五是举办培训班、职业技能大赛等活动，印发《2023年全市部分重点传染病防控工作意见》，常规开展新冠、流感等重点传染病监测防控工作，定期撰写监测简报，完成高质量发展考核要求。六是各区（市）积极开展医疗机构和疾控机构人员医防融合线上培训，截至到2024年05月08日02时（培训完成时限为2月底），全市15375人完成线上所有培训课程，完成人数占97.84%。枣庄市疾控中心与枣庄市立医院、枣庄市精神卫生中心、枣庄市妇保院及枣庄市胸科医院签订了医防融合协议，各区（市）疾控共签订12家二级及以上医疗机构，各医疗机构均设立了公共卫生科室，选派公共卫生专业技术人员28人到合作医院兼职，参与疾病监测、传染病防控、慢性病防控、健康管理、健康教育与促进、消毒与院感等业务交流、工作指导1000余人次。七是持续加强精神卫生工作。坚持周提醒与月简报制度，12月对全市基层精防人员进行了培训，精神卫生中心专业人员全年深入基层84次，深入93户，随访556人次；截止2024年4月30日24时，全市报告患病率5.62‰；规范管理率99.33%，面访率98.10%，体检率53.63%，规律服药率98.70%。精神分裂症患者规律服药率98.66%。八是组织了2023年度基本公卫市级绩效评价，顺利迎接省级绩效评价，获得94.90分的好成绩，排名全省第十。九是组建由35名专家组成的枣庄基本公共卫生服务项目核心专家组，研究制定年度基本公卫生服务项目实施方案，召开了第一季度国家基本公共卫生服务项目推进会，反馈2023年省、市级绩效评价问题，部署2024年工作任务。十是邀请3位市级专家，围绕居民健康档案、重点人群健康管理、绩效评价重点内容、基本公卫项目资金管理等内容进行专业权威的政策解读，采用理论授课、经验交流、笔试考核等多种方式，面向基层医疗机构开展全覆盖式培训。十一是组织市级基本公共核心专家开展2024年第一季度国家基本公共卫生服务项目绩效评价，以查代训，以考促学，对发现的问题现场进行反馈。十二是开展全市基本公共卫生服务项目暨家庭医生签约服务能力提升培训会，对全市400余名镇卫生院（社区卫生服务中心）、村卫生室（服务站）工作人员就国家基本公共卫生服务项目组织管理、老年人分析报告撰写、医防融合、资金管理等方面进行了培训。

5.关于“基层卫生服务提档升级成效不明显”问题。

（1）针对“‘以基层为重点’的工作方针落实不精准”的问题。

整改进展情况：一是将降低空编率、加强“一类保障”纳入2024年度健康枣庄建设“十大行动”重点工作任务。二是谋划利用镇卫生院空编招聘公费医学生、大学生乡村医生，多渠道解决空编率较高问题，全市基层医疗机构空编率为21.2%，较巡察时降低2.9%。三是加大对基层医疗机构的投入保障、编制保障和医保资金倾斜力度，2023年底全市基层医疗机构一类保障率达到50%，较巡察时提升20个百分点。全市范围内推进县域医共体开展中心药房工作，现已有8个县域医共体参加试点，已覆盖所有区（市）。不断提升中心药房工作内涵，指导滕州市在完成中心药房建设工作的基础上，在全省率先开展县域审方中心试点建设。

（2）针对“基层‘健康守门人’的兜底作用发挥不到位”的问题。

整改进展情况：一是市政府办公室印发《枣庄市村卫生室三年提升行动实施方案（2023-2026年）》，启动实施村卫生室三年提升行动，不断提高群众家门口的医疗服务能力，引导群众在基层就医。二是2023年1至12月全市基层医疗卫生机构诊疗占比为63.06%，较2022年提升5.96个百分点。

（3）针对“科技赋能的信息化体系未构建”的问题。

整改进展情况：一是将实现“智医助理”辅诊系统全覆盖列入2024年政府工作报告，在村卫生室三年提升行动中提出2024 年“智医助理”系统覆盖率达到 100%的任务目标，加大系统推广应用力度。二是建立“智医助理”系统使用情况月通报工作制度，每月通报系统覆盖率和使用情况，截至今年5月13日，全市覆盖率达到99.94%，薛城、山亭、市中、峄城、台儿庄覆盖率均达到100%。

6.关于“中医药守正创新融合发展推进不扎实”问题。

（1）针对“区域引领示范作用发挥不充分”的问题。

整改进展情况：一是已经召开由市卫健委、薛城区政府、新城西院区建设方和枣庄医院等组成的国家区域医疗中心建设推进专班定期集中办公座谈会11次，调度项目建设、两院合作等具体进展，协调解决建设过程中遇到的问题和困难。二是2023年11月省卫生健康委印发《关于省级区域中医医疗中心建设中期评估情况的通报》，医院在所有8家医院中并列第4，已完成所有35项任务中的22项。三是同时根据现场调研反馈问题制定整改台账，明确责任人和完成时限，加快推进省级区域中医医疗中心建设任务。2023年10月市中医医院和市立医院两院签订中西医协同攻关合作协议。

（2）针对“中医药高质量发展质效不优”的问题。

整改进展情况：一是绩效考核方面：医院内部细化任务分解表，责任落实到具体科室，实施周通报约谈、月分析考核制度，定期通报绩效考核监测指标数据情况，严格落实绩效奖惩，将考核成绩与院内评先树优、职称评聘、职务晋升、绩效工资等直接挂钩，持续强化绩效分配指挥棒作用。二是专科建设方面：北京中医药大学东方医院枣庄医院针灸科入选国家中医优势专科建设项目名单；2023年肛肠集群门诊及出院人次同比增长明显（门诊人次增长19.16%，出院人次增长27.69%）。门诊外埠患者比例10.55%，住院外埠患者比例15.7%，同比增长70%。门诊中药饮片使用率为52.66%，门诊非药物疗法比例21.98%。调剂使用院内制剂41种，医疗机构制剂调剂使用量525763元，增长势头明显。中医类别执业医师占比64%，西学中培训率96.3%。接受进修人员39人，同比增加77%；赴外院进修人员15人，同比增加36%。三是智慧共享中药房建设方面：与基层医疗机构签约合作，通过医疗机构间HIS信息系统连接进行饮片处方流转，实现共享功能。与中国邮政EMS、顺丰、京东等物流合作开通“中药代煎，免费配送”便民服务，服务范围实现了枣庄五区一市城乡全覆盖。四是人才培养方面：2023年度已经通过以合同制、急需紧缺、备案制、见习等形式，增加中医执业医师等各类专业技术人员；同时以柔性引进形式签约外埠专家教授。五是科研能力提升方面：多次邀请东方医院及大学科研专家举办科研能力提升培训座谈交流会提升医院科研能力；与枣庄学院、北京中医药大学、企业等进一步强化科研合作，2023年签署联合研发协议4项，争取研发经费655万元；加大科研支持力度，对新立项无资助经费的科研项目，给予匹配经费以支持项目研究，2023年度公立医院绩效考核科研经费合计731.5万元(含研发经费655万元)，较2022年提高683.2万元；加快科研团队的培养，引进北京中医药大学博士1位，成功获批枣庄英才称号，2024年计划投入资金110万元，用于博士后工作站、市级重点实验室建设和实验设备采购，助推科研能力水平提升。

7.关于“重大风险防范化解有差距”问题。

（1）针对“疫情防控体制机制不健全、协调不顺畅”的问题。

整改进展情况：一是建立战时体系。对枣庄疫情防控工作实行提级管理、三级联动、扁平化运行，成立省县疫情处置工作滕州现场指挥部，优化调整14个工作组，建立早中晚例会、专项问题快研快处等工作机制，构建起省级指挥、市级统筹、市县抓落实的战时指挥体系。二是强化数据支撑。充分发挥大数据在疫情防控中的场景应用，建成枣庄市疫情防控大数据平台，一体涵盖核酸检测、流调溯源等全流程6大板块和12个功能区，有效解决了多头上报导致数据“打架”问题。三是加强传染病监测预警能力。召开全市高质量发展考核“守好重大传染病防控底线不力”评价指标专题会议，对各区（市）开展督导检查。目前全市医疗机构、民政福利机构、教育机构重大传染病及公共卫生监测系统覆盖率基本达100%，已完成省任务要求。

（2）针对“‘党管保密’责任落而不实”的问题。

整改进展情况：一是压实保密责任。印发《关于进一步加强保密工作的通知》，制定《枣庄市卫生健康委保密管理制度》，将保密责任制履行情况纳入个人述职报告，委分管领导、各科长签订保密承诺书；去年10月25日、11月17日的党组会和12月13日、今年4月9日的主任办公会研究保密有关议题，进一步压实了保密责任。二是加强保密教育。去年9月18日召开机关涉密人员专题会议，11月15日召开保密培训班，累计培训72人。今年4月23日组织委直各单位、委机关各科室到保密教育实训平台进行保密教育培训参观，进一步提高了保密意识。三是强化涉密载体管理。对涉密文件收发实行专人管理，逐一登记；对密件流转、查阅实行实名登记。密件管理统一存放在保险柜，实行双人双锁管理。对涉密电子文档坚决避免U盘传输，做到涉密文件不上网，提高了涉密载体的安全性。四是市卫健服务中心修订完善了保密制度，健全完善了保密领导小组，主任办公会已通过并下发；五是市卫健服务中心将保密工作列入主任办公会议事日程，定期研究保密工作；六是市卫健服务中心定期开展保密教育，增强全体干部职工的保密意识；七是市卫健服务中心建立了档案室，并配置了专业保险柜。

（3）针对“意识形态工作抓而不牢”的问题。

整改进展情况：一是政治站位不断提高。将习近平总书记关于意识形态工作的重要论述纳入委党组理论学习中心组学习计划，进一步深化理论学习，提高思想认识水平。严格落实意识形态工作责任制，今年以来，委党组就意识形态工作进行专题研究4次，并及时根据班子情况调整领导小组成员，明确委党组及委直各级党组织领导班子、领导干部意识形态工作责任。二是阵地建设持续加强。强化对全市卫生健康系统网络意识形态阵地的管理，把各区（市）卫生健康局、委直各单位官方微信公众号纳入日常监管。整理制定《枣庄市市直卫生健康系统宣传工作相关制度汇编》，为规范开展舆论引导提供有力支撑。三是舆情管控更加有力。重新调整充实卫生健康系统网络评论员队伍，对接市委宣传部和市委网信办，组织相关人员2024年枣庄市新闻舆论引导暨舆情处置应对培训班和全市网络评论引导能力提升培训班，通过不断学习，加强应对处置舆情的能力。举办全市卫生健康宣传思想文化工作会议，总结交流工作经验，对意识形态工作和宣传工作进行重点培训。

（4）针对“应急工作规范化建设不到位”的问题。

整改进展情况：一是就突发公共卫生事件分级标准积极与省级请示，结合实际组织修订《枣庄市突发公共卫生事件应急预案》，按程序完成19部门意见征集、审核、再沟通再确认和专家评审，经委党组会审议后按程序报审，预案修订工作基本完成。二是分别于2023年12月、2024年1月组织开展全市突发公共卫生事件及突发事件应对与处置培训、全市传染病应急专业人才技能培训，下发《关于扎实做好2024年应急演练工作的通知》，制定年度演练计划、建立专家指导机制，高标准抓好卫生应急培训演练，切实提升各级突发公共卫生事件应急处置能力和突发事件紧急医学救援准备水平。三是下发《关于调整枣庄市突发事件卫生应急处置工作领导小组的通知》（枣卫办字〔2023〕99号）、《关于充实调整市级突发事件卫生应急专家咨询委员会和救援队伍的通知》（枣卫函〔2023〕171号），充实、调整、健全枣庄市突发事件卫生应急处置工作领导小组、8个专业专家咨询委员会、13支专业救援队伍建设；下发《关于全面推进基层背囊化卫生应急快速小分队建设工作的通知》，在全市范围内积极推动基层背囊化医疗应急小分队建设，强化队伍携行设备配置，提升突发事件第一现场处置应对能力；并指导滕州市先行完成小分队试点建设，配齐背囊化携行急救设备，规范队伍管理运行。

（二）“以人民为中心的发展理念树得不牢，担当作为有短板”方面

1.关于“医德医风建设、医疗资源布局措施乏力”问题。

（1）针对“医德医风监管缺乏长效机制”的问题。

整改进展情况：一是按照《枣庄市医疗机构及其工作人员廉洁从业专项行动(2022-2024年)工作方案》要求，对二级及以上医院行业作风建设和运行管理等方面开展检查，调度各区（市）各单位年度工作总结和下一年度工作计划，全面加强医疗卫生行风建设，促进医疗机构及其工作人员廉洁从业。拟定大型医院巡查工作方案，进一步加强医疗卫生行业行风建设，落实党风廉政建设主体责任，推进公立医院高质量发展。二是已搭建完成市级检查检验结果互认平台，并与省平台完成对接，超过80%的二级以上公立医院与市平台对接，已实现临床检验结果跨机构调阅。三是指导医疗机构落实《山东省医务人员医德考评实施办法》，按季度调度廉洁从业等专项行动开展情况，正在拟定2024-2026年枣庄市大型医院巡查工作方案。四是为合理减少重复检查，搭建完成市级检查检验结果互认平台，超过80%的二级以上公立医院完成平台对接，实现市内检验结果跨机构调阅。四是针对2022年思想能力作风建设专项督查反馈市卫生健康委在强化比学赶超、着力突出担当作为、着力提升服务水平等三个方面存在问题，委党组高度重视，重新修订《市直卫生健康系统加强思想能力作风建设开展“五比五看”活动工作任务落实排档表》，梳理出主要工作任务10大项30条，制定整改台账，明确责任人及完成时限，要求认真整改，党组履行主体责任，对问题整改工作负总责，委领导班子成员直接抓、抓到底，机关各科室、委直各单位具体抓、抓落实，层层传导压力，确保整改责任落实到人、落实到事。五是选派人员到优秀部门单位交流学习先进经验做法，聚焦问题抓整改。抽调精干力量，组建加强思想能力作风建设开展“五比五看”活动工作专班，针对存在的问题，迅速开展整改提升攻坚行动，明确责任人、列出时间表、挂出作战图，坚持每天一调度、每天一销号，紧盯工作完成进度。2024年3月18日，印发《枣庄市卫生健康委员会常态化推进干部思想能力作风建设保障服务“重点项目落地见效年”实施方案》，健全工作机制，探索推进“一二三四五”工作法，即坚持“一个中心”、明确“两个攻坚”、突出“三个聚焦”、开展“四个工程”、夯实“五项重点”，推动卫生健康工作高质量发展。六是强化比学赶超，深入开展“群众看病就医满意度提升年”攻坚行动。全市二级以上医疗机构及多数镇街卫生院均已开展了“扫码吐槽”活动，对群众反映投诉的问题，24小时内反馈回访。七是规范科研诚信制度建设。为强化组织领导，统筹推进医疗系统科研诚信建设，落实主体责任，我委于2024年2月制发《关于加强医疗卫生机构科研诚信管理的通知》，要求各区（市）卫健局、委直各单位全面开展科研诚信自查自纠工作。全市修订和建立科研诚信制度、专利管理制度、学术期刊预警制度等50余项，进一步完善评价、考核、处理等科研诚信工作机制10余项，医疗卫生机构内部加强科教、纪检、人事、财务、宣传等部门的协同联动，规范管理程序，明确项目主体责任、权利和义务，规定宣传教育、监督惩戒等内容，进一步提高科研诚信管理水平，增强科研人员科研诚信意识，优化科研诚信环境。同时建立科研诚信承诺制度，要求各医疗卫生机构组织科研人员签署科研诚信承诺书，对各类科研项目在申报、评审、论文发表、科技成果登记、科技奖励申报等环节，明确承诺事项和违背承诺的处理要求，将科研人员履行承诺情况记入机构科研诚信档案。八是加强科研诚信教育。为提高全市医疗卫生专业技术人员职业道德修养，预防科研学术不端行为，全市各级医疗卫生机构开展2024年科研诚信宣传教育活动106项。各级卫生健康局、医疗卫生机构通过新媒体平台大力宣传科研诚信典范榜样，曝光科研失信行为，发布全国警示教育案例80余篇。全市医疗卫生机构在职工入职、职称晋升、参与科研项目等重要节点，以全员培训、主题研讨、案例宣讲、自主学习等方式，开展形式多样的科研诚信教育；对存在倾向性、苗头性问题的人员，及时进行谈话提醒，从细节强抓科研诚信工作。今年3月初组织全市医疗卫生专业技术人员开展科研诚信教育培训，纳入个人继续医学教育评价考核，目前有1.6万人卫生专业技术人员参加学习培训，学习完成率已达83%以上（学习完成时间为5月底）。九是建立科研诚信失信行为数据库。各医疗卫生机构加强对医学科研诚信的日常监督与管理，制订科研诚信不端行为的处理办法，切实发挥学术委员会和伦理委员会的作用，依托医学研究登记备案信息系统等平台，健全科研诚信管理台账。对查实的科研失信行为，落实责任追究制度，严肃查处学术不端行为，并将处理决定及时报送科研诚信主管部门。建立科研诚信失信行为数据库和科研诚信观察名单，5人列入科研诚信失信行为数据库、22人列入科研诚信观察名单及时准确记录科研行为，作为其职务晋升、职称评定、成果奖励、评审表彰等方面的重要参考。建立科研诚信信息公示和曝光机制，对科研诚信失信行为责任人进行公示，维护科研活动的公正、公开和透明。

（2）针对“以‘患’位思考提升服务效能有留白”的问题。

整改进展情况：一是坚持以人民健康为中心，全面启动2024年全市65岁及以上老年人免费健康体检服务，在健康枣庄公众号公布全市健康体检点的联系方式和时间安排，让老年人切实享受到国家基本公共卫生服务，近期将组织专家对各区（市）老年人健康体检情况将进行督导调研。二是邀请3位市级专家，围绕居民健康档案、重点人群健康管理、绩效评价重点内容、基本公卫项目资金管理等内容进行专业权威的政策解读，采用理论授课、经验交流、笔试考核等多种方式，面向基层医疗机构开展全覆盖式培训。三是在公卫系统中添加“社区诊断报告”模块，自动提取系统数据，生成全年度社区诊断报告，提高了报告生成和管理的自动化程度，减少人为错误，提高工作效率。4月中旬对全市400余名镇卫生院（社区卫生服务中心）、村卫生室（服务站）工作人员老年人分析报告撰写进行培训。四是中层以上干部沉浸式就医体验和整改问题回头看活动9次，组织各区（市）卫健局、各级医疗机构交叉暗访互查６轮次，共计发现问题1100余条，召集座谈推进会、现场会、约谈会共20余次，会议上PPT图文通报500余条并逐一落实整改。同时实行委领导联系帮包制，11月３日印发《关于实行基本医疗满意度工作领导联系帮包的通知》，截至目前共开展5轮联系帮包工作，涵盖全市各级各类医疗机构79家次，发现未整改或整改不到位问题9条，新发现问题74条，均已联系责任单位，责令提交未整改书面说明并限期整改。委满意度专班对整改情况再次进行现场复核。同时结合《关于进一步改善群众看病就医体验若干措施的通知》，针对扎堆就诊、停车难、信息化水平、人才队伍建设、惠民措施普及率等群众最关注、就医最集中的问题开展工作，填补医疗机构服务空白。

（3）针对“优质医疗资源不均衡”的问题。

整改进展情况：一是结合枣庄实际，制定《枣庄市医疗机构设置规划（2024-2025年）》，进一步优化全市医疗卫生资源配置。二是加强专科能力建设，市立医院急性脑血管病介入诊疗专科获评省级临床精品特色专科，滕州市中心人民医院儿科和急诊科入选省级临床重点专科（县域）建设项目。三是开展城市医生对口支援基层服务，委派80名医师帮扶县级医疗机构。四是加强综合医院重症医师培养和管理，变更重症医学执业范围医师63名。

2.关于“聚焦特殊群体的守护者角色意识不显”问题。

（1）针对“孕产妇群体母婴传播阻断工作开展有短板”的问题。

整改进展情况：一是提高思想认识，加强组织领导。为统筹推进我市消除艾滋病、梅毒和乙肝母婴传播工作，2024年1月16日，我委牵头联合11部门制发《关于建立枣庄市消除艾梅乙母婴传播工作协作机制的通知》。为加强部门联合，2024年2月27日我委召集11部门召开多部门协助机制联络员会议。为对标对表，确保消除工作有序高效开展，2024年3月6日成立了枣庄市消除艾滋病、梅毒和乙肝母婴传播工作专班。为开展形式多样的健康教育和宣传活动，营造浓厚的社会氛围，向全社会发布《携手消除艾滋病、梅毒和乙肝母婴传播的倡议书》，并定于2024年3-4月份在全市组织开展消除艾梅乙母婴传播健康科普大赛。二是严格专案管理，确保全程随访。督促各区（市）严格执行高危孕产妇专案管理制度，采取孕妇知情不拒绝原则,及早进行艾梅乙检测，全程跟踪随访，规范落实阳性孕产妇及所生儿童的综合干预措施。三是执行逐级报告，确保落实到位。督促各级医疗保健机构将机构内拒绝接受治疗的感染孕产妇及所生儿童的相关信息报送给辖区妇幼保健机构，辖区妇幼保健机构向区（市）卫健局和枣庄市妇幼保健院报告，区（市）卫健局组织相关人员进行综合分析，制定沟通方案，落实相关治疗及阻断措施。四是强化业务培训，提升服务能力。深入贯彻学习新时代妇幼卫生工作方针、相关工作规范和各级消除母婴传播工作实施方案，委托枣庄市妇幼保健院协助研究制定培训计划，健全专家队伍和师资力量，2024年1月15日重新调整了枣庄市消除艾滋病、梅毒和乙肝母婴传播工作专家指导组，持续提升项目管理和业务人员服务能力。五是落实主体责任，定期督导通报。为落实主体责任，2024年1月4日制发《关于进一步明确消除艾滋病、梅毒和乙肝母婴传播工作职能任务的通知》。为全面掌握我市消除工作开展现状，查摆存在问题及不足，2023年12月12-28日组织开展全市消除艾滋病、梅毒和乙肝母婴传播工作专项督导。为加快推进我省消除艾梅乙母婴传播工作进程，2024年3月5日制发了《枣庄市消除艾滋病、梅毒和乙肝母婴传播认证工作方案》。为高质量完成我市消除艾滋病、梅毒和乙肝母婴传播认证工作，2024年3月6日制发了《枣庄市消除艾滋病、梅毒和乙肝母婴传播工作质量控制方案（2024年版）》。

（2）针对“儿童群体保障服务落实不到位”的问题。

整改进展情况：一是市、区（市）两级疾控机构定期开展免疫规划工作现场业务技术指导，每季度撰写疫苗供应分析报告。二是组织各级疾控机构对医疗机构相关医务人员开展综合技术培训。各区（市）均建成一处预防接种规范化培训基地，用于预防接种新上岗人员培训工作。三是明确查补频次，实施每月、每季度查补和临时查补相结合的方式，辖区预防接种门诊每月导出到期未接种儿童名单，建立到期未接种儿童台账，通过智医助手、微信、入户随访等多种形式通知未接种儿童家长或其监护人，及时发现免疫空白并给予疫苗补种。卫健、教育部门积极协调，托幼机构、中小学校负责儿童入托入学预防接种证查验，驻地的预防接种单位负责漏种疫苗补种。多部门抽调专业人员组成督导检查组，积极推进入托、入学接种证查验工作高质量开展。目前已经申请了枣庄市预防接种查验电子章，2024年家长可在线下载电子完成证明。四是通过信息系统查找审核不完整的接种单位，建立清单，安排专人督促接种单位按时对所有冷链设备进行温度审核。开启冷链监测平台审核提醒功能，定期反馈冷链系统管理相关指标。五是加强疾控机构与医疗单位的及时对接，建立了工作联系机制，明确联系人和责任人，进一步加强业务沟通协调，及时解决难点堵点。六是我市始终坚持“儿童优先”和“孩子就是全世界”的理念，深入推进健康儿童行动提升计划，不断完善儿童健康服务体系，全力护航儿童生命健康安全。为完善儿童健康服务体系，在全市范围内开展儿童保健规范化门诊创建工作，从儿童保健门诊房屋设施、设备配置、人员配置、信息管理、制度规范、服务内容、效果指标、档案管理、基本技能等方面，规范儿童保健门诊服务。目前19家机构通过规范化门诊验收。

3.关于“事争一流的担当精神有欠缺”问题。

（1）针对“主动作为有短板”的问题。

整改进展情况：一是加强党的宗旨和党性修养的自身教育，积极遵守党的路线、方针、政策主动积极学习，深入领会党的群众路线教育实践活动实质和根本要求，进一步强化担当意识和奉献意识教育;主题教育期间举办4期主题教育读书班，采取集中学习、专题辅导、研讨交流、观看主题片、革命传统教育、个人自学等方式。委主要负责同志做专题报告4次，县处级以上领导干部开展交流研讨4次，党员干部讲党课34次，委党组理论学习中心组开展学习16次，其中党建专题会议4次，基层党组织集中学习讨论次数共48次。二是加强自身职业道德精神的提高，积极参与文明职工创建活动，提升自身工作积极性进一步加强政治思想观念，增强服务意识。加强自我要求和自身规范，工作中的管理制度不仅仅是停留在表面，自我监督自我要求，只有加强自身的觉悟才能更好的完成工作中的要求。三是加强培训，围绕组织管理、资金管理、居民健康档案、老年人、高血压、糖尿病、0-6岁儿童、孕产妇等重点人群健康管理、绩效评价等内容进行专业权威的政策解读，采用理论授课、经验交流、笔试考核等多种方式，面向基层医疗机构开展全覆盖式培训。四是建立基本公卫服务季度考核工作机制，每季度针对基层工作人员对基本公卫重点项目管理及服务情况开展专项督导考核及现场指导，提高基层工作人员基本公卫服务能力。五是开展全市基本公共卫生服务项目暨家庭医生签约服务能力提升培训会，对全市400余名镇卫生院（社区卫生服务中心）、村卫生室（服务站）工作人员就国家基本公共卫生服务项目组织管理、老年人分析报告撰写、医防融合、资金管理等方面进行了培训。六是建章立制常态化抓好调度质控工作，制发《2024年度急救中心（站、点）工作考核方案》（枣卫服字〔2024〕7号），进一步规范院前医疗急救服务行为。目前，3分钟出车率99.85%；平均急救响应时间14分钟，各项指标均优于既往同期水平；我市120呼救电话平均摘机时间3.5秒；急救电话受理率100%；2分钟内救护车状态关注比例100%。七是强化120指挥调度人员地理位置信息学习，将实用性强的地理位置知识融入到月考试题中去；采用新老调度员搭配教学的方法，老调度员实例教学，对新发小区、企业一案一议，利用定位功能及时了解、共同学习，从接警过程中不断进步；通过巡查路线、座谈交流等方式，提升调度员全市地理位置，特别是新建、偏僻等场所熟悉程度，组织120调度员分两批对山亭、薛城、台儿庄等乡镇进行实地学习。八是定期开展院前医疗急救业务知识培训。印发《枣庄市卫生健康服务中心指挥调度人员2024年度培训计划》（枣卫服字〔2024〕2号），采取以会代训、课堂教学、基础地理信息教学及日常自学等方式，从院前医疗急救相关政策法规、常见突发病的症状及应急处理措施等七个方面进行培训。2月2日邀请滕州市中医医院心内科主任徐元杰前来授课，授课内容为《胸痛的诊断和鉴别诊断及ACS的治疗原则》。3月27日，与市红十字会联合举办心肺复苏（CPR+AED）培训班。九是做好120指挥调度人员心理辅导工作。1月10日邀请枣庄市妇幼保健院于彬主任开展题目为《120急救调度员心理健康知识讲座》的心理辅导课程。

（2）针对“履职尽责有缺项”的问题。

整改进展情况：规范院前急救车辆管理。指导市急救指挥中心开展全市120入网急救车辆“一码管理”，充分运用互联网、大数据等技术手段，在全市院前急救车辆统一张贴急救车辆辨识二维码，实行动态管理、信息公开。开展枣庄市医疗机构行业安全专项整治工作，督促各医疗机构加强急救车辆管理。

4.关于“内控管理意识淡薄”问题。

（1）针对“内控制度不健全”的问题。

整改进展情况：一是针对项目事前绩效评价无实质内容的问题，市卫健委已印发《关于调整市卫健委内控工作领导小组的通知》，明确责任，严格按照“谁使用、谁评价”的原则开展事前评价，重点对立项必要性、投入经济性、绩效目标合理性、实施方案可行性、筹资合规性、财政承受能力等进行评估。二是加强对委属单位内控管理的督导。为进一步发挥财务审计科职能、内部审计“治已病、防未病”作用，完善内部审计监督制约机制，起草了《市直卫生健康系统2024年度内部审计工作方案》，拟于本年7月启动对部分委属医院后勤维修外包服务、医疗设备管理与采购全过程、财务收支等三项内容的内部审计工作。三是市医修站已于2024年1月22日将4万元租金足额上缴至市财政局。

（2）针对“项目管理不规范”的问题。

整改进展情况：一是完善内部控制体系，制定更加完善的内部控制制度，明确各项工作职责和流程，确保各项业务活动的规范有序。二是加强内部审计监督，建立健全内部审计机制，定期对委直属单位进行审计监督，及时发现和解决问题。三是督促市中医医院于3月31日前完成一期项目工程的转增固定资产工作。四是探索使用新的会计核算方法，对已交付使用但未进行竣工验收的，采用权责发生制的原则，资产投入使用即做固定资产的账务处理。

（3）针对“固定资产管理存风险”的问题。

整改进展情况：一是根据财政部门有关固定资产管理的规定，建立健全市卫生健康委员会固定资产管理制度，明确职责分工，并组织实施和检查。二是已完成资产清查盘点工作，摸清底数，严格落实“一物一卡一码”，及时处置不良资产，做到账账相符、账实相符。三是对委直属单位固定资产管理工作进行监督、指导。四是实施固定资产标签化管理。清查盘点中心所有固定资产，为所有固定资产贴上统一的标签，标签上包含资产编号、名称、规格型号、使用人等基本信息，以便快速识别和盘点。五是进一步完善资产交接流程。规范交接手续，防止资产流失，每次资产交接盘点完成后，出具资产清查专项审计报告。六是市卫生健康综合执法支队已重新对原盘亏资产逐一核查，现盘亏资产全部找到，其中80340元资产均为无法使用资产，于2023年末完成报废处置。七是市卫健服务中心制发了《枣庄市卫生健康服务中心国有资产清查工作方案》，成立了资产清查工作领导小组，开展资产清查工作。八是市卫健服务中心开展资产核对工作。将实地盘点的资产与财政资产管理信息系统资产台账进行核对，做到账实相符，一一对应，摸清资产底数。九是市卫健服务中心施行资产标签化管理。通过财政资产管理信息系统制作资产标签，并由资产清查小组把标签贴到核对无误的资产上。并打印出资产列表，以资产管理科室为单位，确认无误后资产使用人签字，科室负责人签字。十是市卫健服务中心制定固定资产管理制度，加强资产日常管理工作。制定《枣庄市卫生健康服务中心固定资产管理办法》，对于资产使用人的变动，及时在财政资产管理信息化系统进行更新，实现资产的动态管理和实时监控，提高管理效率和准确性。做好资产折旧及时记账，保证账实相符，做好国有资产报表和产权登记。

5.关于“财务运行不规范”问题。

（1）针对“其他应收款长期挂账”的问题。

整改进展情况：一是市卫健委、市中心血站已对长期挂账的其他应收款进行账目梳理及确认。目前，已针对账目起草了催收方案，对涉及到的单位和个人进行催收，并持续跟进收款进度。二是市中心血站17笔其他应收款中涉及市口腔医院、市医修站的账目，市口腔医院承诺将一次性付清账款，市医修站承诺将分批付清账款。

（2）针对“预算管理存短板”的问题。

整改进展情况：一是市疾控中心已将剩余1586911元中累计结余资金1409803.36元全部上缴市财政局，其余为非财政结转资金168633.14元，往来应付款9282元。二是查明2018-2020年重大公卫、基本公卫专项资金35.48万元当年未支出原因，加强对本年专项资金的使用计划及分配管理。

（3）针对“会计基础工作不扎实”的问题。

整改进展情况：一是督促市疾控中心及时整改培训费、会议费年底集中记账及药械材料跨年汇总记账问题。二是市卫健委财务人员按要求进行机关单位新会计制度的学习。

6.关于“公车管理不规范”问题。

（1）针对“未严格执行公车使用、维保“先申请后实行”的规定。同时，市卫生健康委员会、市卫健中心、市疾控中心均存在派车单填写不规范、无行驶里程、未经审批等问题”问题。

整改进展情况：一是依托山东省公务用车管理平台，严格按照《公务用车管理制度》《公务用车八项规定》等有关规定，印发《公务车辆使用管理规定（暂行）》，做好公车使用工作。特别是对公车年审、加油、维修等过程中费用，按照程序进行审批、记录、报告，目前委机关两辆公车均按照规定进行使用，对公车使用、维保等情况未出现“先申请后实行”的情况。二是市卫生健康服务中心已收回整合前各单位存有的加油卡，并明确专人保管，进一步严格执行加油记录制度。三是卫健服务中心完善派车单，增加了行驶里程；并严格审批程序，严禁未审批派车。

7.关于“市卫健中心为民服务宗旨意识不够牢固”问题。

（1）针对“市卫健中心全方位服务医护考试人员仍有不足，存在咨询电话不顺畅、效率不高的问题，距离群众期盼仍有差距”的问题。

整改进展情况：巡察督促后，市卫健中心扩容咨询电话，明确接线人员，提升了服务质量、疏通了群众堵点。一是在原有电话的基础上增加对社会公开电话，采取3部电话同时接听考生业务咨询，并在枣庄卫生人才网考试报名通知及国家、省医考办报名通知中予以明确和公开；二是明确接线工作人员3名，科室工作人员采取AB角制度，确保人员不缺位，并且在考试报名、资格审核、证书发放等电话集中的工作节点继续增加接线人员，确保电话顺畅；三是对工作人员进行《护士条例》《医师法》《医师资格考试暂行办法》等法规条例和业务知识进行了两次集中培训，提升了精准服务质量。

（三）“管党治党主体责任意识不强，促进提升党组织政治功能和组织力有欠缺”方面。

1.关于“全面从严治党责任层层接力不畅”问题。

（1）针对“党组高位谋划‘首棒慢热’”的问题。

整改进展情况：一是全面落实主体责任。党委书记认真履行全面从严治党第一责任人责任，坚持对全面从严治党负总责，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调。严格落实全面从严治党年度任务安排，党组领导班子定期召开专题研究从严治党工作会议，及时向上级报告全面从严治党主体责任情况。1月30日上午，市卫生健康委召开委直单位党组织书记履行全面从严治党责任和抓基层党建述职评议会议，委直单位党组织书记作现场述职，委党组书记以“一述一评”方式分别进行点评，委党组班子成员，委机关党委委员、机关纪委委员对述职党组织书记抓基层党建工作进行现场测评。二是狠抓学习教育，切实提高政治站位。为持续强化廉洁意识，充分发挥理论学习中心组带动作用，委党组定期学习中央、省委、市委党风廉政建设及反腐败工作的重要文件精神、重大工作部署。系统内积极开展廉政教育，累计发放学习资料4200余本次，结合“主题党日”“干部上讲台”“讲党课”等活动形式，组织观看警示教育片，下发廉洁过节的提醒函、学习违纪违法案例通报、开展“青年廉政建设”专题学习研讨等活动，确保廉政意识入脑入心。三是将习近平总书记关于全面从严治党的重要指示精神纳入党组中心组学习，中心组成员结合分管工作谈体会、理思路、明责任、强措施，自觉把讲政治贯穿于党性锻炼全过程。

（2）针对“基层责任传导‘中间掉棒’”的问题。

整改进展情况：一是坚决惩处腐败行为，严肃问题线索排查。聚焦“关键少数”“关键岗位”，紧扣巡视巡察问题线索反映集中、群众反映强烈等重点问题，严肃查处滥用职权、以权谋私等腐败行为。紧盯医药购销领域和医疗服务不正之风，严肃查处贪污侵占、虚报冒领、优亲厚友等突出问题。对全市卫生健康系统2018年以来腐败案件进行系统梳理分析，寻求破解卫生健康系统违纪违法问题易发多发的良方，进一步明确了下步专项整治工作重点。坚持不懈整治不正之风，以钉钉子精神纠“四风”，坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战，对违法违纪问题发现一起、查处一起，切实在全系统形成了严查严管严处的高压态势。今年以来，进行谈话提醒6人次，约谈、批评教育9人次，给予10名党员干部党政纪处分。二是市卫生健康服务中心2023年11月严格按照“一岗双责”要求，相关领导及分管科室等层层补签了2023年度党风廉政建设目标责任书，把责任具体化，将业务工作和党风廉政建设双重负责；2024年3月签了2024年度党风廉政建设目标责任书，层层传导压力。三是市卫生健康服务中心2024年1月组织各科室围绕“人、财、物、事”管理的权力运行，紧盯腐败易发等关键岗位，健全制度，确保规范透明，合理配置和有效利用资源，提升管理水平和能力。四是市卫生健康服务中心多种形式开展警示教育活动。2023年11月21日召开市卫生健康服务中心党风廉政警示教育大会，集体观看警示教育片《医药反腐：重拳出击进行时》，传达了《中共枣庄市纪委关于4起由风及腐、风腐一体典型问题的通报》。2023年12月12日，组织副县级以上领导干部到枣庄廉政教育中心接受廉政教育。召开了2024年春节前集体廉政谈话会，对领导班子、中层干部进行集体谈话，开展廉政提醒2次。

（3）针对“干部廉政教育‘末棒松劲’”的问题。

整改进展情况：一是制定了市卫生健康委党组谈心谈话方案，党组主要负责同志与每个班子成员谈，班子成员之间互相谈，班子成员与分管科室(单位)主要负责同志谈，委党组成员与委直单位主要负责同志谈，党组成员与本人组织关系所在党支部党员代表谈。谈话中以正视问题的自觉和刀刃向内的勇气，开诚布公、坦诚相见，道实情，讲真话，不搞背后议论，将谈话中查摆出的问题作为专题民主生活会发言的重要内容。二是多形式开展廉洁警示教育。结合实际情况，制定了《身边事教育身边人警示教育系列活动方案》，结合“主题党日”“干部上讲台”“青廉说”等活动形式，提醒年轻干部扣好廉洁从政的“第一粒扣子”。强化纪律提醒，紧盯元旦、春节、五一、端午、中秋、国庆等重要节日点，发送廉洁纪语。结合“思想能力作风建设”等活动方案，深入开展行业作风问题大排查、大整顿。加强干部作风建设，重点整治不担当、不作为。安排专人设计了“廉洁”主题的电脑屏保,以“润物细无声”的方式教育党员干部自警自励，严以律己，营造了“崇尚廉洁、风清气正”的良好氛围。三是打造廉洁宣传平台。紧紧围绕推进“清廉”建设，创建“清廉枣医”微信公众号，开设“纪检监察专栏”，实时转载中央、省、市纪委监委工作动态及反腐倡廉相关内容，发布廉政提醒及典型案例之外，定期录播廉洁故事，营造崇廉尚洁的浓厚氛围。

2.关于“执行民主集中制不到位”问题。

（1）针对“党政议事决策制度不健全、执行有欠缺。市卫生健康委员会没有严格按照主任办公会会议制度‘会前3天填报议题提报单’‘会议原则上每月召开一次’的要求执行，内设机构会前均未填报议题提报单，今年1-8月仅召开主任办公会3次”问题。

整改进展情况：修改完善《枣庄市卫生健康委员会主任办公会议制度（暂行）》，明确了主任办公会议召开的频次、议事范围、议题提报程序、议事程序、原则和纪律。会前提前征求了各科室议题，目前已累计召开主任办公会议9次，所研究议题均提前3天进行了提报，并征求了各负责同志意见，主任办公会规范性进一步提高。

（2）针对“上会议题研究不规范。2020年8月研究拨付疫情防控捐款129万元议题时，程序倒置，资金已于当年7月发放”问题。

整改进展情况：严格执行党组议事规则，强化议题审查，做到“三重一大”事项不上会不执行。

（3）针对“党政议事决策制度不健全、执行有欠缺”的问题。

整改进展情况：一是制定《枣庄市卫生健康服务中心党总支会议议事规则》，修订完善《枣庄市卫生健康服务中心主任办公会议事规则》《党政公文审批和印章管理制度》，进一步明确党总支会和主任办公会的议事范围，厘清议事边界，调整优化了班子成员的分工。二是严格执行制度，认真按照议事规则规定的议事范围、议事程序等召开党总支和主任办公会议，确保议事决策的科学化、民主化水平。

3.关于“党管干部、党管人才原则执行不到位”问题。

（1）针对“党务公开制度落实有差距”的问题。

整改进展情况：一是进一步建立和完善了党务公开工作制度，落实目标责任制。结合工作实际，研究制定了党务公开工作制度，明确工作任务，落实工作责任，做到一级抓一级，层层抓落实，确保了党务公开工作的有序开展。二是进一步完善了卫生健康委党务公开内容。按照“以公开为原则，不公开为例外”的总体要求，对党章、党纪条例规定的和市直卫生健康系统党员、群众关注的重大事项及热点问题，除涉及党内秘密外，都进行公示公开。三是以党务公开栏为载体，紧紧围绕党组织概况、班子领导建设情况、民主生活会情况、发展党员情况、年度工作计划及进展情况等党员群众关心的热点，确保党员群众对党务的知情权、参与权和监督权，着重体现党务公开的实效性。按照党务公开工作的有关要求，各党支部安排3至5名党务公开监督员，切实加强对党务公开工作的监督，进一步促进了党务公开工作的公开、透明、廉洁、高效。

（2）针对“党建基础工作开展有盲区”的问题。

整改进展情况：一是增强思想政治意识。结合党纪学习教育，通过党支部“三会一课”、主题党日活动、政治理论学习等形式，进一步树牢抓党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是渎职的理念，真正把抓好党建作为最大政绩，进一步增强“两手抓、两手都要硬”的意识，提高党建与业务“一盘棋”的思想自觉与行动自觉。二是拓展党员学习方式。在保留现有传统集中学习方式的基础上，充分运用互联网技术和信息化手段，推动现代远程教育和党员电化教育创新发展，将视频会议、远程学习作为传统教育手段的补充，解决跨度较远的党员无法每月参加党员大会（党小组会）的问题。注重运用好“学习强国”、共产党员网、“灯塔一党建在线”等平台和“我来讲党课”等载体，组织党员开展学习。三是严格按照党组织生活各项制度要求，监督引导各党支部严格落实，确保按时按要求高标准过好党内组织生活。24年以来，灯塔党建在线系统山东e支部活跃度均达到 100%，明确各党支部“三会一课一活动”开展记录要求，确保各项制度落实到位。对没有党支部工作手册的支部及时补发，并严格按照工作要求，及时将支部活动做好记录，切实做到记录真实、准确、要素齐全。

（3）针对“老中青三结合的人才梯队建设乏力”的问题。

整改进展情况：委机关根据工作需要，对部分优秀年轻干部进行调整使用，提拔担任正科级领导职务3名，提拔担任副科级领导职务4名，晋升担任三级主任科员2名，晋升担任一级主任科员2名，市执法支队晋升担任四级调研员1名。同时，完成了5名正科级干部晋升担任四级调研员职级调整工作。对委属单位任职超过8年的班子成员进行梳理摸底，计划选拔交流使用一批优秀年轻干部充实到班子队伍，优化年龄结构，激发干部活力。

（4）针对“干部队伍选拔任用执行不严格。党组督促委属单位落实干部选拔任用制度不到位，部分委属医疗机构未严格履行干部备案手续，致使大量职数空缺，待遇无法落实，影响了干部工作积极性”的问题。

整改进展情况：目前，已经启动1家医院的班子成员选拔任用。对多家医院中层干部队伍建设情况进行分析研判，压实医院领导班子责任，督促医院人事科室人员加强对《党政领导干部选拔任用工作条例》《山东省市级以下事业单位领导人员管理办法（试行）》《枣庄市市直科级干部选拔任用工作实施办法》等规定的学习，在中层干部选拔任用时并严格执行前述规定；对未备案的干部，逐步通过规范履行选拔任用程序加以解决。召开了市直卫生健康系统人事工作研讨会议，研究制定《关于进一步加强全市卫生健康系统干部管理工作的实施意见》（草案），已征求组织部门意见，待修订完善并履行相关程序后及时印发。

（5）针对“人才管理机制缺乏整体统筹”的问题。

整改进展情况：一是健全完善党管人才工作机制。完善市卫生健康委人才工作领导小组机制，深化人才工作体系建设；建立领导干部联系服务高层次人才机制，进一步加强党管人才力度，密切与高层次人才的联系；制定《关于进一步加强卫生健康人才队伍建设工作的实施意见》，完善人才工作机制；印发《2024年全市卫生健康人才科教工作要点》，统筹全市人才工作总体思路；科学制定2024年度市卫健委党委书记“头雁领航计划”人才工作项目，建立“书记领题、重点攻坚”工作机制；将全年重点人才任务工作目标纳入对区（市）和委直单位综合绩效考核，严格实行人才工作目标责任制。二是优化人才队伍合理布局和配置。面向社会发布2024年度市直医疗卫生机构急需紧缺人才岗位126个，需求人数351人；启动2024年枣庄市市直公立医疗卫生单位公开招聘备案制人员工作；组织全市20余家医疗机构参加山东省中医药大学、山东第一医科大学、山东第二医科大学、贵州大学、云南大学、四川大学等高校2024年春季校园招聘会，宣传推介我市人才政策，累计接受咨询3742余人次、收到人才简历1313份，现场面试签约毕业生16人，有效搭建“校地院”长效合作机制；建立我市卫生健康系统高层次人才信息库，纳入省、市级人才工程称号获得者、博士研究生、重点学科（专科）带头人等高层次人才106人，动态掌握我市卫生健康领军人才队伍情况。三是强化人才队伍培训培养。制定《枣庄市卫生健康榴芽优选百人培养计划实施方案》，每年选拔不少于30名优秀青年医学人才纳入三年培养计划，建立导师制、指定助教老师、采取“一对一”方式指导培养对象，至2026年计划在全市培养100名卫生青年骨干人才；制定2023年度枣庄市市直卫生健康系统新入职人员初任培训班实施方案，组织委直各医院开展新录用急需紧缺人才及备案制人员岗前培训班8次，参与培训人数280人，提升新入职人员职业素养；2024年度市级及以上继续医学教育项目开展36项。四是加强人才队伍激励机制建设。已完成2022年度枣庄英才集聚工程首批5名卫生领域人才的合同签订工作，落实本年度财政10万元科研经费；做好管理期内枣庄市有突出贡献的中青年专家的年度评估工作，落实每人每月1000元的政府津贴；对符合条件的2023年度办理聘用、入编手续的本硕博青年人才129人，按照健康枣庄十大行动实施方案要求，发放每人每月1500元、1000元、500元的人才补助。

（四）“巡察整改不彻底，整改常态化和长效化机制未建立”方面。

1.关于“巡察整改不到位，缺乏一抓到底的韧劲”问题。

（1）针对“档案管理不规范问题依然存在”的问题。

整改进展情况：已完成对2020年以来的文书档案、会计档案、机要档案进行了整理归纳，修订完善《市卫生健康委档案室管理制度》《枣庄市卫生健康委文件管理制度》，并按照相关职能，明确了各类档案管理人员。根据机关用房实际情况，会计档案存放在15楼，整理14楼一处房间作为临时档案室，增添档案橱柜2个，存放文书档案，对机要文件能够清退的及时清退，暂未清退的保存在档案室密码柜，严格落实保密文件管理措施，保证了档案管理的科学规范。下步工作中将对4楼档案室进行改造提升，作为市卫生健康委档案室进行存放文件资料。

（2）针对“借调人员不规范问题依然存在”的问题。

整改进展情况：印发《枣庄市卫生健康委员会借调工作人员管理办法（试行）》，严格执行办法规定，规范借调人员流程手续。

三、今后整改工作打算

目前，巡察整改成果只是初步的、阶段性的，下步工作中，市卫生健康委党组将坚持目标不变、要求不松、力度不减、氛围不淡，坚持不懈地推进党组整改工作不断深入。

（一）以身作则，严格履行主体责任。坚持全面从严治党，抓好党的建设，切实担当领导之责、教育之责、检查之责、追究之责。始终做到工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办、重要情况亲自汇报。带头坚持民主集中制，认真执行“三重一大”集体决策、“一把手”末位表态等制度，切实将作风建设“指挥棒”层层传导，为各级党组织主体责任落实做好表率。

(二）真抓实干，确保整改取得实效。市卫生健康委党组将坚持发扬“钉钉子”精神，一个问题一个问题、一个环节一个环节去整改，倒排时间、倒通任务，努力把各项工作往前赶，确保按时完成整改任务，不留尾巴、不落死角。对已完成的整改任务，及时进行“销号”，认真开展“回头看”，防止问题反弹；对阶段性整改任务，加强调度，加快进度，确保按期完成；对需要长期整改的任务，紧盯不放，分步实施，确保逐步整改落实到位。

(三）建章立制，健全完善长效机制。继续加大建章立制力度，对现有制度进行梳理完善，结合巡察整改落实工作，对实践检验行之有效的，长期坚持；对不适应新形势新任务新要求，存在制度漏洞、制度缺失、制度失效问题的，逐一加以改进、完善和优化，切实增强制度的严肃性和约束力。持续完善全面从严治党责任照单履责、述职述责、定期报告等制度，真正把巡察整改转化健全制度、建强队伍、推动工作的实效。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

联系方式:3692958;电子邮箱：zzwjwjgdw@zz.shandong.cn。

中共枣庄市卫生健康委员会党组

2024年5月20日